南通市人民政府
南通市人民政府
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门：
畜禽产业是我市农村经济的重要产业。作为畜禽养殖大市，近年来，我市凭借良好的技术、市场和资源优势，大力发展地方特色畜禽产业，生猪、家禽和山羊饲养量分别超过650万头、15000万只和500万只，狼山鸡、海门山羊、江海土猪等地方特色畜禽产品日益符合新的社会消费需求。为促进畜禽产业持续健康发展，打造南通特色的畜禽产业和农产品品牌，更好地促进农业增效、农民增收，现就加快我市地方特色畜禽产业发展提出如下意见：
一、明确工作目标，用科学发展观统领地方特色畜禽产业发展
（一）指导思想。以科学发展观为指导，统领地方特色畜禽产业发展，以农民增收、产业增值、企业增效为目标，以机制创新、科技创新、品牌创新为动力，加快养殖方式、资源利用方式和经济发展方式的转变，着力提高地方特色畜禽产业良种化、标准化、规模化、产业化水平，切实保障地方特色畜禽产业卫生安全和产品质量安全，推动地方特色畜禽产业又好又快发展。
（二）具体原则。坚持以“优品种，调结构”为先导，以转变生产方式为核心，以产业化经营为重点，以创新发展机制为动力，以“种养结合、生态循环”为取向的原则。
（三）工作目标。力争到2015年，全市地方特色畜禽产业产值占畜牧业总产值的比重达30％以上；新增出栏100万只优质狼山鸡、100万只海门山羊和30万头江海土猪；地方特色畜禽规模养殖比重达50％以上；畜产品精深加工率达30%以上。通过产业扶持，将狼山鸡、海门山羊、江海土猪等全力打造为以“通农三宝”为标识的，具有地方特色的名牌产品。
二、转变生产方式，提升地方特色畜禽产业发展水平
（一）实施标准化规模养殖，提高生产水平和效益。通过整合畜禽产业建设项目，配套完善基础设施，推进标准化适度规模养殖，建设一批现代特色畜禽产业重点县（市）、区。以乡镇为单位布局生产基地，以村为单位布局养殖小区，推进特色畜禽养殖实现布局区域化。实施养殖设施建设标准化工程，实现“人畜分离，沼气配套，种养结合”，确保畜禽圈舍选址、间距、单栋面积、层高、防暑御寒、排风饮水、预防灾害等方面符合标准化技术规范要求。
（二）培育壮大龙头企业，促进产业结构升级。立足畜禽产业基础，发挥比较优势，着力构建狼山鸡、海门山羊、江海土猪等地方特色的畜禽产品精深加工体系，增强产业市场竞争力，提高抗市场风险能力，重点培育在全省、全国市场有影响力的精深加工型龙头企业。
（三）积极发展循环经济，建立环境友好型生产模式。大力实施“种养结合、适度规模、循环发展”战略，推行“生态养殖+沼气+绿色种植”的生产模式，促进畜禽产业持续健康发展。
三、推进体系建设，夯实地方特色畜禽产业发展基础
（一）加强良种繁育体系建设。推进地方特色畜禽产业良种工程建设，建立原种场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系。以现有的狼山鸡、海门山羊、东串猪保种场和选育场为基础，进一步扩大保种选育范围，防止近亲交配，避免品种退化。重点做好提纯选育工作，确保特有的品质不改变，重点建设12个优质特色畜禽扩繁场，以满足优质特色畜禽商品生产的需要。加快良种良法的推广，发挥龙头企业和专业合作社的牵引带动作用，实施“畜牧科技入户”、“新型农民培训”等工程，促进良种良法广泛适用。
（二）加强动物防疫体系建设。进一步健全以政府为主体的动物防疫责任体系，科学编制免疫计划，建立完善免疫制度，依法对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病实行强制免疫。加强和完善免疫档案，全面推进地方特色畜禽产品标识及疫病可追溯体系建设。到2015年，全市要建成网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的地方特色畜禽疫病防控体系。
（三）加强质量监管体系建设。建立完善畜禽产品质量安全全程监管制度，充分利用现有检测力量和检测资源，加大对饲料、兽药等投入品生产、经营、使用的执法监管力度。对规模养殖场和养殖小区实行备案制度，强化畜禽养殖日常管理。
（四）加强畜禽产品物流体系建设。鼓励畜禽产品加工企业和流通企业建立包括屠宰、储藏、运输、经销等全过程的冷链物流体系，积极发展冷鲜肉直销，引导龙头企业、专业合作社、农民经纪人和各类营销组织参与畜禽商品流通和市场开拓。
四、创新发展机制，增强地方特色畜禽产业发展动力
（一）大力发展专业合作社，提高生产组织化程度。围绕地方特色畜禽产业基地和区域性地方特色畜禽产品主产区建设，建立健全农民专业合作组织。鼓励、引导以农民为主体的地方特色畜禽产业生产者、经营者组建规范化的农民专业合作社，实行“参与广泛、自愿联合、平等互利、管理民主”。大力扶持“公司+农户”、“合作社+农户”等生产组织形式，不断扩大优质特色畜禽产品的生产、销售规模，提高市场份额，增加养殖户经济效益。充分发挥专业合作组织技术推广、行业管理、行业自律、维权保障、市场开拓、联结龙头企业等作用，通过专业合作社建立市场风险调节机制，培育市场力量，提高农民进入市场的组织化程度和抗风险能力。
（二）加大科研投入，不断开发精深加工产品。引导企业从市场需要出发，不断加大科研投入和精深加工产品的开发力度，重点在提高畜禽产品品质、增加产品数量、严格疫病防控等方面开展研究，通过“产、学、研”结合的方式加快精深加工产品的开发，在保证地方特色风味品质的基础上开发多个产品系列，提高优质特色畜禽产品的经济效益和社会价值。
（三）强化政府扶持，努力打造特色名牌。通过国家、省、市电视台、电台、报纸、网络等宣传媒体，系列化宣传狼山鸡、海门山羊、江海土猪等地方特色畜禽产品；通过各类展销会、招商会等平台，重点推介地方特色畜禽产品，不断扩大地方特色畜禽产品的知名度。2010年，市财政将安排专项资金扶持狼山鸡、江海土猪等重点一体化生产企业和专业合作社，并安排专项资金开展“通农三宝”品牌推介工作。各县（市）、区要出台政策，安排专项资金对地方特色畜禽产业的发展给予重点扶持。
二○一○年四月二十日
