统一规范 创新融合 开启市场监管法治建设新征程

　　新的一年，作为全国市场监管系统法制条线的领跑人，市场监管总局法规司将继续高歌猛进、披荆斩棘，在围绕总局党组中心工作、服务改革发展大局、推进市场监管法治建设上，着力开展系列重要工作。

　　新时代新起点。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是新组建的市场监管总局跨越的第一个年头。站在新的历史起点上，法制人唯有紧跟历史潮流，奋力拼搏，才能勇立时代潮头，无愧于这个伟大的时代。

　　新机构新征程。2018年3月以市场监管总局的组建为序幕，拉开了新一轮全国市场监管机构改革的帷幕。从中央到地方，自上而下的机构改革顺利推进，队伍不断整合，思想不断碰撞。但物理整合易，化学融合难。解决由易到难的首要问题，就在于规则的统一、程序的规范、方式的创新和思想的交融。这一点，法制人首当其冲、责无旁贷。

　　因而，新的一年，作为全国市场监管系统法制条线的领跑人，市场监管总局法规司将继续高歌猛进、披荆斩棘，在围绕总局党组中心工作、服务改革发展大局、推进市场监管法治建设上，着力开展系列重要工作。

　　建章立制，建立和完善统一的立法执法程序。尽快制定出台《国家市场监督管理总局规章制定程序规定》，为各业务条线建立和完善制度体系建立清晰稳定的指引；制定出台《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》，配合统一的市场监督管理行政处罚文书格式范本，为全系统执法人员提供统一的执法遵循。

　　除上述基础性立法执法程序外，经过初步梳理，2019年需要制修订的法律法规规章共计90余部，包含市场准入、市场秩序、市场竞争、消费维权、产品质量安全、食品药品安全、知识产权保护等各领域、各条线。这些制度体系的制定和进一步完善，必将为统一的大市场创造良好的制度保障，为统一的大监管提供坚强有力的制度支撑。

　　规范程序，提高复议应诉的效率和水平。以提升案件办理质量和效率为核心，进一步规范复议审查。强化行政复议案后监督和指导，进一步规范行政行为。建立行政应诉情况报告制度，及时统计分析并报告案件情况，研判案件所反映出的普遍性问题。研究制定行政复议应诉工作规则，组织发布典型案例，规范和指导各级市场监管部门复议应诉工作。

　　严格规范，切实推进执法监督效能建设。贯彻落实国务院的统一部署，研究制定指导意见，在全系统全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。研究制定关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见，指导各地细化、量化行政处罚自由裁量权标准，完善自由裁量基准制度。组织开展市场监督管理部门法治建设评价工作。

　　创新方式，扎实推进市场监管法治宣传教育。创新普法方式和载体，运用互联网、大数据和云计算等技术支持，切实提升法治宣传效果。编制2018年度市场监管部门法治工作报告，提炼各地市场监管部门成立以来法治工作的亮点，总结经验、分析问题。落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，多措并举做好法治宣传工作。探索研究市场监管法治工作基层联系点制度，及时、准确、深入了解基层法治建设情况。

　　深度融合，优化法治工作人才队伍建设。研究建立公职律师管理制度，发挥公职律师在市场监管法治建设中的作用。组织对全国市场监管部门法制机构负责人和骨干的培训，以培训促融合，以融合促工作，为市场监管法治建设提供有力的组织和人才保障。

　　全国市场监管系统的法制同仁们，让我们凝心聚力，奋勇前行，以时不我待的紧迫感，不断完善制度体系，规范工作程序，创新工作方式，推进工作融合，扎实开创市场监管法治建设的新局面，为促进经济持续健康发展和社会大局稳定作出新的贡献，以崭新的精神面貌和优异的工作成绩向共和国70周年华诞献礼！