假冒伪劣产品屡禁不止、掺杂掺假、偷工减料、使用国家明令淘汰的回收旧罐和再生塑料瓶作为饮料包装、生产产品理化、卫生指标不符合有关标准规定等情况仍时有发生，种植业的农药残留、畜禽肉品中的抗生素、激素等药残问题日益突出，食品质量和安全继续成为人们关注的热点和焦点。
在食品安全问题日益尖锐的中国，尽快建立、完善、加强食品行业的监督体系已成当务之急。目前国家已加强该项工作，国家质检总局、卫生部、农业部以及代表第三方的认证组织，分别从各自职能角度进行了卓有成效的工作：国家质检总局加大食品质量安全准入工作和出口食品生产企业卫生注册登记管理；卫生部全力推行食品卫生监督量化分级管理；农业部大力推行绿色食品质量认证；各认证机构更是积极推行ISO22000、ISO9001、ISO14000、ISO18000标准，促进企业尽快建立有效的管理和保证体系，特别是质量、环境和食品安全管理体系。
对于中小企业来说，如何能够将几方面整合，简洁、高效地完成ISO22000、 ISO9001认证、QS食品安全市场准入、出口食品生产企业卫生注册登记、食品卫生监督量化分级管理以及绿色食品质量认证的体系建立、材料申报以及现场审核准备工作？掌握了各类申报和现场审核的异同处，就可以举一反三。
下面就简要谈谈笔者在企业从事这几项工作的体会：
1、材料方面：必须填“申请表”，并按填表要求准备附加材料，各类明示的单件材料较简单，如要标准附标准、要检验报告给检验报告即可，难点在于要求说明体系的质量手册、卫生质量手册、食品安全手册方面，通过ISO22000、ISO9001认证的企业是否需要每次报几本质量手册、食品安全手册呢？否！因为一个建立了良好的管理体系的食品企业，可随各种监督检查的侧重面不同，通过对质量手册和食品安全手册以及良好操作规范(GMP)、标准的操作规范(SOP)、卫生标准操作规范(SSOP)的适当剪裁，快速准备好申报材料并缩短现场审核的准备时间；现场审核中，评审组采取提问、查阅记录、现场检查、抽样验证等方式进行评审，并将评审情况及时告知食品生产企业，对存在的问题提出不符合项报告和限期改进的意见，各食品生产企业应当在限期内将整改情况报告受理申请的机构，并在证书有效期内自觉接受监督检查。下面分述如下：
一、实施食品质量安全市场准入制度
1、我国自２００１年开始建立实施食品质量安全市场准入制度，以食品生产许可证、强制检验、市场准入（QS）标志为主要内容。到目前为止，国家标准中规定的28大类525种食品中已有370种食品纳入了市场准入管理，今年年底，我国２８大类５２５种食品将悉数全部纳入市场准入管理。根据国家的法律和标准对食品添加剂、食品的包装用品等等实行市场准入现在已经开始正式实施。按照我国法律法规，生产、加工食品的企业需要通过标准所规定的生产必需具备条件的审查，其中包括生产条件、生产工艺、质量保障体系、产品执行的标准、企业的检测能力，以及从业人员的安全卫生要求等。符合国家有关法律法规和标准规定条件的生产企业，由质检部门发给生产许可证，也就是标志着允许其市场准入，进入市场，同时要在产品上加贴QS标志。
2、食品质量安全市场准入制度包括3项具体制度：
（1）对食品生产企业实施生产许可证制度。对于具备基本生产条件、能够保证食品质量安全的企业，发放《食品生产许可证》，准予生产获证范围内的产品；未取得《食品生产许可证》的企业不准生产食品。这就从生产条件上保证了企业能生产出符合质量安全要求的产品。（2）对企业生产的食品实施强制检验制度。未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。对于不具备自检条件的生产企业强令实行委托检验。这项规定适合我国企业现有的生产条件和管理水平，能有效地把住产品出厂安全质量关。（3）对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度。对检验合格的食品要加印（贴）市场准入标志———QS标志，没有加贴QS标志的食品不准进入市场销售。这样做，便于广大消费者识别和监督，便于有关行政执法部门监督检查，同时，也有利于促进生产企业提高对食品质量安全的责任感。
二、出口食品生产企业卫生注册登记
1、国家质量监督检验检疫总局2002年公布了新的“出口食品生产企业卫生要求”和《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》，对出口食品生产企业注册登记有了新规定：凡在中华人民共和国境内生产、加工、储存出口食品的企业，必须取得卫生注册证书或者卫生登记证书后，方可生产、加工、储存出口食品。
国家认监委根据出口食品的风险程度，公布和调整《实施出口食品卫生注册、登记的产品目录》，对《注册目录》内食品的生产企业，实施卫生注册管理；对《注册目录》以外食品的生产企业实施卫生登记管理。 申请卫生注册的出口食品生产企业，应当按照《出口食品生产企业卫生要求》建立卫生质量体系。
按照《出口食品生产卫生注册登记管理规定》，实施注册产品包括20个种类：包括蔗糖、甜菜糖。另外，卫生注册产品中的罐头类、水产品、肉及肉制品、速冻蔬菜、果蔬汁、含肉或水产品的速冻食品的出口食品生产企业需建立并评审HACCP体系，对列入《卫生注册需评审HACCP体系的产品目录》的出口食品生产企业还应包括HACCP体系文件（含HACCP计划和危害分析工作单等）。
2、卫生注册/登记的评审内容按照《出口食品生产企业卫生要求》所规定的各项条件进行评审，共计11个要素： （1）卫生质量方针和目标； （2）组织机构及其职责； （3）生产、质量管理人员的要求； （4）环境卫生的要求； （5）车间及设施卫生的要求； （6）原料、辅料卫生的要求； （7）生产、加工卫生的要求； （8）包装、储存、运输卫生的要求； （9）有毒有害物品的控制； （10）检验的要求； （11）保证卫生质量体系有效运行的要求。
三、推行食品卫生监督量化分级管理
1、目前，国家除了加强了对食品生产、加工和流通、消费环节的监管。即加强食品生产许可证审查和监管外；在流通、消费环节积极开展食品污染物现场快速检测，强化食品生产、经营企业的食品卫生安全监管，全力推行食品卫生监督量化分级管理。
2、实施食品卫生监督量化分级管理制度的目标是建立符合市场经济发展新形势要求的食品卫生监督管理模式，通过对企业进行风险分析和信誉分级，形成激励机制，最大限度地调动企业积极性，促进企业加大硬件设施投入，加强自身管理能力建设； 首先在餐饮业中完成实施工作，2006年底前在所有食品生产经营单位中实施食品卫生监督量化分级管理制度。通过标识量化分级的信息，引导食品生产经营单位增加软硬件投入和卫生条件改造，引导消费者合理选购和消费。
3、卫生监督量化分级管理是对食品生产经营单位的所有生产经营过程都进行软件和硬件量化评分，根据评测结果，确定食品生产经营单位的食品卫生信誉度，信誉度从高到低分为A、B、C、D四级。A级是指生产经营单位卫生条件良好，并能保持稳定的良好状态，发生食品污染食物中毒等的风险性较低； B级是指生产经营单位卫生条件良好，并能基本维持卫生水平，发生食品污染食物中毒等的风险性为中度；C级是指生产经营单位卫生条件一般，并能基本维持卫生水平，发生食品污染食物中毒等的风险性为高度； D级不具备生产经营的必要条件，发生食品污染食物中毒等的风险性为高度，不能从事食品生产经营。2004年底，所有的餐饮单位都已挂上食品卫生等级牌。2006年底，这一制度将被推广到所有食品生产经营单位。
四、绿色食品认证
1、绿色食品认证和管理以绿色食品标准作为依据和基础，绿色食品标准是由农业部发布的推荐性农业行业标准（NY/T），是绿色食品生产企业必须遵照执行的标准,对接受认证的生产企业属强制执行标准，企业采用的生产技术及生产出的产品都必须符合绿色食品标准要求。
2、绿色食品分为两个技术等级，即AA级绿色食品和A级绿色食品。
A级绿色食品要求，生产地的环境质量符合《绿色食品产地环境质量标准》，生产过程中严格按绿色食品生产资料使用准则和生产操作规程要求，限量使用限定的化学合成生产资料，并积极采用生物学技术和物理方法，保证产品质量符合绿色食品产品标准要求。
AA级绿色食品要求，生产地的环境质量符合《绿色食品产地环境质量标准》，生产过程中不使用化学合成的农药、肥料、食品添加剂、饲料添加剂、兽药及有害于环境和人体健康的生产资料，而是通过使用有机肥、种植绿肥、作物轮作、生物或物理方法等技术，培肥土壤、控制病虫草害、保护或提高产品品质，从而保证产品质量符合绿色食品产品标准要求。
3、绿色食品标准以“从土地到餐桌”全程质量控制理念为核心，由以下四个部分构成： 绿色食品产地环境标准、 绿色食品生产技术标准、 绿色食品产品标准、绿色食品包装、贮藏运输标准。
绿色食品产地环境质量标准规定了产地的空气质量、水质标准和土壤环境质量标准的各项指标以及浓度限值、监测和评价方法,提出了绿色食品产地土壤肥力分级和土壤质量综合评价方法。绿色食品生产过程的控制是绿色食品质量控制的关键环节,它包括绿色食品生产资料使用准则（生产绿色食品的农药、肥料、食品添加剂、饲料添加剂、兽药和水产养殖药的使用准则，对允许、限制和禁止使用的生产资料及其使用方法、使用剂量、使用次数和休药期等做出了明确规定）和绿色食品生产技术操作规程两部分（包括农产品种植、畜禽饲养、水产养殖和食品加工等技术操作规程）。绿色食品产品标准其卫生品质要求高于国家现行标准，主要表现在对农药残留和重金属的检测项目种类多、指标严。而且，使用的主要原料必须是来自绿色食品产地的、按绿色食品生产技术操作规程生产出来的产品。包装、贮藏运输标准规定了包装材料选用的范围、种类，包装上的标识内容等。对绿色食品贮运的条件、方法、时间做出规定,以保证绿色食品在贮运过程中不遭受污染、不改变品质，并有利于环保、节能。标签标准，除要求符合国家《预包装食品标签通则》外，还要求符合《中国绿色食品商标标志设计使用规范手册》规定，该《手册》对绿色食品的标准图形、标准字形、图形和字体的规范组合、标准色、广告用语以及在产品包装标签上的规范应用均作了具体规定。
五、ISO22000食品安全管理体系与ISO9000质量管理体系的关系
1、 近年来，随着全世界对食品安全的日益关注，经济全球化已经成为企业申请HACCP体系认证的主要推动力。入世后，我国食品业拓展国际市场的最大障碍不是关税，也不是知识产权，而是食品安全卫生。很多大中型和外资企业，开始以是否建立了HACCP体系作为考核供应商的重要条件。这就使得HACCP成为食品企业竞争国际市场的一张"通行证"。
HACCP计划，是食品安全管理体系的核心，是用来保护食品在整个生产过程中免受可能发生的生物、化学、物理因素的危害。其宗旨是将这些可能发生的食品安全危害消除在生产过程中，而不是靠事后检验来保证产品的可靠性。 HACCP体系不是一个零风险体系,但却是一个食品安全控制的体系, HACCP体系是一种建立在良好操作规范(GMP)、标准的操作规范(SOP)和卫生标准操作规程(SSOP)基础之上的控制危害的预防性体系，它的主要控制目标是食品的安全性，因此它与其他的质量管理体系相比，可以将主要精力放在影响产品安全的关键加工点上，应用最少的资源,做最有效的事情,而不是将每一个步骤都放上很多精力，这样在预防方面显得更为有效。
2、ISO9000与HACCP体系都是一种预防性的保证体系。ISO9001：2000适用于各种产业，而HACCP只应用于食品行业，强调保证食品的安全、卫生。当然，要真正实施ISO22000标准和ISO9001标准，除了企业要有提高管理水平、提高产品竞争力的主动性外，还有赖于市场环境的逐步规范，真正做到优质优价，促使企业产生认证的外部推动力。
对于食品加工企业来说 食品安全已不仅仅是关系人们的健康和生命，更是道义，是良知！ 任何一个有良知的企业和个人，都会严格遵守国家法律法规，自觉接受国家有关部门的监督检查，包括严格的现场审核，并借ISO22000食品安全管理体系与ISO9000质量管理体系认证这两张“通行证”，把产品推向市场、走出国门，为国民和世界人民提供价廉物美的安全、无污染产品是我们食品生产加工企业的永恒追求！
编辑：foodqa
