各市、州市场监督管理局：
3 月15 日，央视“3·15”晚会曝光我省平江县味泉食品有限公司、平江县钧力食品有限公司两家辣条生产企业存在违规生产、卫生条件脏乱差等问题。事件发生后，省委、省政府高度重视，许达哲省长、何报翔副省长多次作出批示。为落实省领导批示精神，深刻吸取事故教训，举一反三，认真反思，防止类似事故发生，现将有关情况通报如下，在全系统进行警示。
一、查处情况
央视“3.15”晚会曝光后，当晚，省市县三级市场监管局第一时间即到达事发现场，迅即要求涉事两企业停产整顿、实施现场证据保全措施，责令立即产品召回，抽取库存样品送检，现场封存钧力食品公司生产设备16 台套，辣条产品256 件，封存味泉食品公司生产设备12 台套。原平江县食品药品工商质量监督管理局对两家企业予以立案调查，公安机关控制企业涉案当事人。
4 月19 日，原平江县食品药品工商质量监督管理局对两家涉事企业分别作出了罚款5 万元、吊销食品生产许可证、企业法人邹继文、李志昂5 年内不得从事食品生产经营管理的顶格行政处罚，并责令企业召回产品633 件。
二、追责情况
3 月26 日，平江县委研究决定，对县人民政府主管食品安全副县长魏移宗由县委主要领导对其予以谈话提醒。平江县纪委监委对原平江县食品药品工商质量监督管理局、安定镇政府、三阳乡政府、平江县科技工业信息化局、安定食品药品工商质量监督管理所、天岳食品药品工商质量监督管理所等单位12 人进行责任追究，分别给予了诫勉谈话、党内警告处分、严重警告处分、记大过和免职等党纪政纪处分和组织处理。其中原县食品药品工商质量监督管理局9 人，工信局1 人，属地乡镇2 人。
市场监管部门人员追责事由主要是日常监督检查未按年度计划要求的频次开展、痕迹化管理不到位、生产企业风险等级评估延迟上报、日常监督检查记录造假、未按要求开展“双随机”抽查，以及对食品生产监督管理把关不严等。
三、工作要求
一是要切实提高思想认识。实施食品安全战略，是党中央对食品安全工作作出的重大部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大任务。这次事件，暴露了我省食品安全监管还存在责任不落实、监督检查不规范、专项治理走过场、隐患排查治理不彻底等问题。同时，当前各地正处于机构改革之中，容易出现思想松懈、人心不稳、工作脱节等问题。今年5 月，中共中央、国务院出台《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，这是第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件，明确了食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，制定了路线图和时间表。全省各级市场监督管理部门要进一步提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，深刻吸取此次事件的教训，清醒认识当前食品安全面临的严峻形势，进一步强化红线意识和底线思维，切实增强责任感、使命感、紧迫感，坚决贯彻落实食品安全战略，加快建立食品安全领域现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。
二是要严格落实党政同责。各级市场监督管理部门要认真学习贯彻习近平总书记关于食品安全的重要论述和党中央、国务院食品安全工作决策部署，积极向当地党委、政府汇报，严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，完善食品安全工作评议考核制度，将食品安全工作纳入各级党委政府绩效评估和社会治安综合治理考核，确保食品安全党政同责落到实处。各级市场监督管理部门要在党委、政府的统一领导下，强化责任担当，忠诚履职尽责，进一步增强食品安全风险意识，深入分析研判各类食品安全风险隐患，加大监督检查力度，从严从实从细抓好各项风险预防措施，将食品安全责任落实到边、落实到底、落实到人，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保不发生重大食品安全事件。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为的，依规依纪依法追责。
三是要狠抓主体责任落实。扎实开展“落实企业主体责任年”行动，监督食品生产经营者严格落实食品安全第一责任人责任。督促和指导企业开展食品安全自查，及早发现处置食品安全隐患，及时主动向监管部门报告风险。督促企业严格生产经营过程控制，加强食品研发、制定企业标准、开展原料供应商审核、实行精准投料管控、实施生产过程关键环节控制、规范食品标签说明书和广告、开展食品生产检验控制以及加强食品贮存、运输和交付控制等；推行食品生产良好行为规范，引导规模企业建立危害分析和关键控制点、良好生产规范管理体系和质量授权人制度，确保生产过程持续合规。加大对企业食品安全管理人员法规知识抽查考核力度，并公布抽查考核结果，考核不合格的，立即停止食品安全管理岗位工作，督促企业提高食品安全管理能力和水平。督促企业加强追溯体系建设，严格记录食品生产过程信息，鼓励企业运用信息化手段，实现食品安全全过程可追溯。
四是要全面加强监督检查。各级市场监管部门要全面落实风险分级管理要求，紧盯事故多发易发的重点地区、重点行业、重点品种和重点企业，强化隐患排查治理，加大监督检查、抽检检验力度。要依法严格审查生产许可条件，对不具备与生产品种、数量适应的设施设备等生产条件的，一律不得予以许可。要加大现场检查力度，着重检查原辅料进货把关，生产过程，食品添加剂的储存、使用、管理，食品标签标识管理，以及出厂检验和记录等制度落实情况。要规范监督检查，科学评定风险等级，按照规定的频次和要求开展监督检查，并实行痕迹化管理，及时录入监督检查数据管理系统。
五是要坚持最严厉处罚和严肃问责。要严厉打击违法违规行为，对监督检查中发现的违法违规线索，要立即核查处理，坚决落实对违法行为“处罚到人”要求，综合运用各种法律手段，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，大幅提高违法成本，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重进行处罚。严厉打击刑事犯罪，对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重判罚。
对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为的，依规依纪依法追究相关人员责任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对参与、包庇、放纵危害食品安全违法犯罪行为，弄虚作假、干扰责任调查，帮助伪造、隐匿、毁灭证据的，依法从重追究法律责任。
湖南省市场监督管理局
2019 年6 月18 日
