订外卖，您有没有赶上过没有实体店的“幽灵外卖”，或是混入平台的脏乱差“黑餐馆”？北京市食品药品安全法治研究会、北京阳光消费大数据研究院、消费者网等机构今天在京联合发布《网络餐饮消费维权舆情数据报告（2018-2019）》，显示网络餐饮消费维权问题主要集中在食品卫生安全、订单配送等7个方面。针对网络餐饮消费存在的问题，有关部门加大了监管和处罚力度，仅某一外卖一年多就被罚64次，罚款650多万元。
食品卫生安全等七方面问题突出
2018年，我国网络餐饮收入高达4712亿元，占到全国餐饮业收入的10.6%，网络餐饮用户规模约3.6亿人。舆情数据显示，网络餐饮消费维权问题主要集中在食品卫生安全、不正当竞争、套证或假证经营、订单配送问题、侵犯个人隐私、外卖员素质参差不齐、消费者维权举证难这7个方面。其中，食品卫生安全、不正当竞争、套证或假证经营关注度较高，排在前3位。
北京市食品药品安全法治研究会会长、中国人民大学法学院教授刘俊海表示，虽然监管力度越来越大，但由于网络餐饮平台合规能力建设存在严重短板，没有尽到对消费者的安全保障义务，致使部分脏乱差的“黑餐馆”混入平台经营，“幽灵外卖”屡禁不止。这些问题不仅损害了消费者的合法权益，而且制约了网络餐饮服务行业的健康发展。
监管日趋严厉
针对网络餐饮消费存在的问题，有关部门明显加大了监管和处罚力度。从国家市场监管总局4月份公布的数据来看，在网络餐饮服务食品安全专项检查中，针对各类违法违规问题，共下线入网餐饮服务提供者18.5万家，取缔无证经营9375家。2018年10月至2019年1月，立案查处网络餐饮服务第三方平台及其分支机构违法行为583件，立案查处入网餐饮服务提供者违法行为14153件，累计罚没金额7929余万元。
在线下检查方面，北京要求平台一次性报送存量入网餐饮服务提供者名录信息，实行新增入网餐饮服务提供者名录日报送制度，完善入网餐饮服务提供者台账，全面逐一开展线上线下巡查。
报告显示，2018年1月至今，仅某一外卖（包括其分公司）就在全国共34个城市累计被行政处罚64次，没收违法所得33次，没收违法所得共计12万余元；罚款58次，罚金共计650余万元。处罚原因包括未尽审查义务、未公示相关证件或信息、未建立相关制度、未记录保存交易信息、不正当竞争、发布违法广告、随意限定或缩小配送范围等。
未尽审查义务是“黑餐馆”存在主因
“未尽审查义务已成为网络餐饮消费的主要问题”，北京阳光消费大数据研究院工作人员告诉记者，在统计到的64次外卖处罚中，处罚原因涉及未尽审查义务的次数最多，共有41次，占比超过6成。从处罚金额来看，罚款金额最多的也是未尽审查义务，罚款总额为359万元，占比超过5成。
北京市食品药品安全法治研究会副会长、中国政法大学民商经济法学院教授孙颖也表示：“网络餐饮平台没有尽到审查义务，是导致部分脏乱差的‘黑餐馆’混入平台经营的主要原因”，正是因为平台未尽审查义务，才给一些没有资质的“黑餐馆”留有空子可钻，导致一些没有任何证照、没有卫生保障的“黑餐馆”通过套证或假证等手段混入平台经营。
报告认为，由于网络餐饮平台未尽审查义务，导致平台内商家存在“阴阳地址”、“多店一证”、“僵尸复活”问题。有的平台商家没有任何证照资质，靠套用别人的餐饮证照违规经营；有的平台商家以连锁经营总店或美食城为依托，一套总店证照被多个分店共同使用。
有消费者反映，通过网络餐饮吃到不新鲜的食材，上门投诉时根本找不到实体店。后经执法部门反复调查，才找到藏身民房的“幽灵外卖”。此前相关人员暗访发现，只提供身份证、银行卡信息和1200元钱，就可以在某平台成功上线一家可以正常营业的“黑餐馆”；而饿了么平台2018年5月自查线下违规经营商家时，发现有46个地址被重复注册10次以上，涉及的商户近800家。
违法成本较低 应加大处罚力度
值得注意的是，从目前处罚的部分网络餐饮案件来看，每次平均处罚的金额才10多万元。这在中国消法研究会副秘书长、北京阳光消费大数据研究院执行院长陈音江看来，“这与网络餐饮平台的交易量和交易金额相比，简直是九牛一毛，很难起到有效的震慑作用。”
陈音江认为，网络餐饮经营具有虚拟性、隐蔽性和跨地域性等特点，目前仍然存在食品安全隐患发现难、调查取证难、有效查处难等问题。因此对待网络餐饮这样的新兴业态，需要监管部门保持严惩重处的高压态势，对涉嫌伪造食品经营许可证等违法行为“一案双查”，既查处入网餐饮服务提供者，又查处网络餐饮服务平台。只有强化事前、事中、事后全过程的监管，合力构建社会共治体系，才能保证消费者“吃得放心”。
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