11月13日下午，第十六届中国食品安全年会“双安双创”经验交流暨民生责任论坛举办。江苏省市场监督管理局副巡视员张金吾、遵化市委书记李贵富、来宾市兴宾区委书记杨添才、木垒县委书记黄永健、汤阴县产业集聚区管委会主任张振清出席并作主题演讲。
江苏省市场监督管理局副巡视员张金吾：
扎实开展食品安全示范城市创建
张金吾表示，江苏省高度重视食品安全示范创建工作，省市场监督管理局党组书记、局长朱勤虎要求，要扎实开展食品安全示范创建工作，使人民群众切实感受到消费环境的改善和提升。近年来，该局始终注重从实际出发，认真落实食品安全“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，着力协调推进，扎实开展食品安全示范城市创建工作。
一是加强组织领导。2014年开始，在全国率先组织全面推进省级层面食品安全示范城市创建工作。省委、省政府将创建工作列为省政府十大主要任务、百项重点工作，纳入省“十三五”规划、健康江苏2030规划重要内容。省政府通过举办食品安全宣传周、召开创建工作现场会、举办创建工作成果展等形式，不断推进创建工作深入开展。省食安委先后出台创建工作方案、创建评价与管理办法，建立完善了创建常态化工作机制。各级地方政府把创建工作摆上重要位置，加强组织领导，强化统筹部署，落实属地责任，明确目标任务，形成了大抓创建工作的良好局面。
二是落实监管职责。监管部门在创建工作中有着特殊作用，其尽责如何，直接影响着监管成效。每年年初，在政府食品安全重点工作安排、政府与监管部门签订的食品安全工作责任书中，都把创建工作作为重要内容纳入其中，努力使创建工作成为监管部门集聚力量传导工作责任的平台、集中投入创新监管措施的平台、集合资源宣传展示工作成果的平台。
三是着力解决问题。坚持以问题为导向，力求通过解决重难点问题，不断提升创建工作质量。在出台的省级创建标准中，重点问题有效治理等考核指标占比达57%；有些地区将食品安全工作纳入年度综合目标绩效考核权重比达7%；监管机构“四有两责”要求得到较好落实；食品安全监管、能力建设经费投入持续加大，地方财政对创建工作经费投入每年达30%以上，千人食品抽检率普遍达到4批次以上；各地在集中交易市场管理、畜禽屠宰、餐厨废弃物管理、“三小”管理等领域，综合施策，靶向治理，最大限度地“管”出安全。
四是广泛发动群众。牢牢抓住老百姓身边的商场超市、饭店食堂、农贸市场等，开展人民群众看得到、能参与的创建活动。创建考评中，委托第三方机构进行群众满意度测评。出台创建宣传工作方案，持续广泛开展“全民共建食品安全示范城，万众共享强富美高新江苏”主题活动。加大信息公开力度，促进群众对食品安全状况作出客观、真实的评价。各地通过召开新闻发布会、组织“食安杯”漫画动漫大赛、建立“舌尖110”指挥中心等形式，进一步深化群众参与创建的广度和深度，有力形成人人参与和捍卫食品安全的良好氛围。
实现农产品生产过程在线实时监控
遵化市委书记李贵富：
遵化隶属于河北省唐山市，地貌呈“三山两川”之势，平原、丘陵、山地各占三分之一，有发展农业得天独厚的自然禀赋，培育形成了36万亩有机京东板栗、3亿棒食用菌、22万亩特色鲜果、10万多亩优质核桃、100多万头瘦肉型猪和600万只肉鸡的标准化规模养殖等五大特色产业基地，是京津蔬菜供应基地、食品加工基地、农产品供应基地，被命名为“中国食品工业强市”“省级出口食品农产品质量安全示范区”“食品药品安全县”，是中国板栗之乡、中国香菇之乡和省优质核桃之乡。
李贵富表示，作为农业大市，食品安全至关重要，遵化以全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建为目标，以农产品标准化为方向，以全过程管控为手段，狠抓三个重点环节、落实三项保障措施。
三个重点环节包括：一是严把生产环节，确保绿色生态。对全市所有农产品基地和农业园区，持续推进农药、化肥、抗生素等农用化学品减量使用，以及畜禽粪污资源化循环利用，确保农产品优质安全。目前，全市“三品一标”和品牌农产品占比达到60%以上。二是严把加工环节，确保安全达标。不断引导企业延伸链条，严守安全防线，不断做大做强。目前，全市龙头企业73家，其中，国家级农业龙头企业3家，省级农业龙头企业9家，农业产业化率达70%。三是严把销售环节，确保吃得放心。定期对农产品集散地进行检验，全市大宗农产品抽检合格率始终保持在98%以上。同时，经常对商场、超市等场所开展针对性专项治理，确保食品放心端上百姓餐桌。
三项保障措施包括：一是建强农业园区，提高农产品质量。规划建设省级园区2个、市级园区5个、县级园区23个，全部实行统一规划、统一建设、统一管理、统一服务的“四统一”管理模式。目前，园区无公害蔬菜产地认证3.5万亩，绿色基地认证3.8万亩，17个品种。在园区引领带动下，全市现代农业实现了集约集群化发展，也为农产品安全提供了有力保障。二是强化品牌建设，增创市场优势。多年来，该市一直在品牌打造上狠下功夫，目前，遵化是“河北省自主品牌建设强市”，涉农商标达480件，美客多、蓝猫、栗源3家企业获评中国驰名商标，金泰旺、燕春、广野等19家企业荣获河北省著名商标，企业在大幅提升知名度的基础上，也实现了质量安全的大跨越。三是推行在线监测，大数据溯源追踪。与九次方大数据合作，成立了河北溯源大数据信息技术中心，通过大数据平台建设，实现了农产品生产过程各个环节在线实时监控。下一步，将进一步扩大基地建设规模，把遵化市全力打造成全省乃至全国农产品溯源基地。
来宾市兴宾区委书记杨添才：
着力推进“从田间到舌尖”食品安全体系建设
广西来宾市兴宾区总面积4360多平方公里，人均耕地2.7亩，农业人口占约85%，是典型的少数民族地区、农业大区和城市新区。主要种植有水稻、玉米、花生、甘蔗、水果等，养殖有牛、猪、羊等，是全国最大县级糖料蔗生产基地、全国草牧业发展试验试点区、国家新增千亿斤粮食生产基地县，连续11年蝉联全国生猪调出大县。今年被纳入“中国好粮油”示范县建设。
杨添才强调，兴宾区一直致力于向农业强区加速迈进，以现代农业发展为重点，以促进一二三产业融合发展为抓手，大力推进农业供给侧结构性改革，着力打造“从田间到舌尖”的食品安全体系，严保食品生产、加工、包装、销售全过程质量关，努力创建食品安全示范县（区）。
一是发展现代高效种养业，管好食品安全“第一车间”。引进龙头企业大力发展生态畜牧养殖，获批实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，规模以上生态肉牛养殖场23家，肉牛年出栏10万头以上，生猪年出栏100万头以上。目前，正大集团100万头、正邦集团45万头、新希望集团80万头生猪养殖项目落户该区。加快广西首个市级国家现代农业产业园建设，创建90个现代特色农业示范区。水果种植面积26万亩以上，正在规划建设10万亩百香果种植基地。稳步推进农村土地流转28万亩，扶持培育专业合作社1900多家。全面推进71.2万亩高产高糖“双高”糖料蔗基地建设，划定糖料蔗生产保护区143万亩，上个榨季进厂原料蔗517万吨，产糖65万吨占全国蔗糖产量的1/9，享有“中国糖都”的美誉。
二是推进农产品深加工，建设食品安全“第二车间”。立足全区丰富的农产品，推进食品精深加工，延伸产业链，提高附加值。与清华同衡设计院合作，高标准规划建设食品工业产业园，正在创建全国食品安全生产示范基地4500亩。对全区8家制糖企业进行战略整合重组，推动传统主导制糖业“二次创业”，制糖业工业总产值超40亿元。结合甘蔗、水果作为传统支柱产业，引进南京邦禾公司投入8.85亿元推进蔗果全产业链项目，力争3年内建成全国性第一家有机糖料蔗生产基地，建设产能5万吨高端有机糖果及功能饮料的精深加工厂。
三是创建农业产业品牌，打造食品安全“第三车间”。坚持打优势牌、走特色路的发展理念，做大做强农业产业品牌，以产业兴旺助推乡村振兴发展。全区富硒土地260多万亩，占全区耕地面积90%左右，已有9个农产品获“三品一标”认证，8个获广西富硒农产品认证。加快推进41万亩粮食生产功能区划定，全区粮食总产量达30万吨以上；以百姓乐淘公司为龙头，着力打造农产品电商产业园，已引进企业18家，建成乡村农产品网络销售布点185个；结合三利湖国家湿地公园建设，推进虾稻共作高效综合种养1万亩以上，全力打造集农业、观光、旅游于一体的美丽湖区和美丽乡村生态产业园；依托现代特色农业示范区，大力推进乡村旅游业发展，探索出一条以旅促农、农旅融合发展之路。
木垒县委书记黄永健：
打造木垒联盟助力脱贫攻坚
木垒县面积2.23万平方公里，2017年空气优良率达99.43％，是个天然大氧吧，天蓝地绿，山青水秀，遍地好食材。木垒县荣获中国生态文明县，是新疆唯一一个中国生态县，全域旅游示范县，中国有机产品示范县，中国最大农业公园。木垒县已有28种国家有机认证农畜产品，农产品7种，畜产品11种。木垒县是中国鹰嘴豆之乡，2017年鹰嘴豆产量占全国的83％。“木垒羊”是经过国家有机认证的960万亩有机碱性草场放养出来的，国家农产品地理标识认证的木垒有机羊，网评为“贵妃羊”，2008年北京奥运会羊肉选用新疆木垒羊。据《新疆，我的家》栏目8月份进行的民意调查显示，68%的网民投票给木垒羊肉。在乌鲁木齐有830多家木垒烧烤，但是没有统一的标准，更不用说是品牌来统领这些木垒烧烤，让食品更加安全可靠，为此，木垒县在各级领导的支持关心下，群策群力，打造了一个木垒联盟，把前端和终端全产业链进行捆绑，把这些烧烤捆绑起来做成联盟。
在谈到如何让有机产品走得更远时，黄永健介绍了木垒县实施的三条举措。
第一，注重源头，崇尚天然。具体从三方面来实现食品安全。一是夏天、冬天进行晒田，将春小麦进行冬晒，秋小麦进行夏晒，虽然产量低，一年一熟，但是品质好，没有药产品，没有化肥；二是大力推广生物生态捕鼠除虫；三是管控农业源头，在木垒县的七个检查站设立关卡，严查农业，从源头上管控，保证产品安全可靠。
第二，注重终端，创新模式。木垒县对三个模块进行了模式创新，销售模式。一是把木垒烧烤等已有店面进行捆绑，重新打造，重新设计，从而组成联盟；二是手机实行产品定购模式；三是重包装，把原来的产品改造升级，克服新疆物流成本高的问题，走入电商平台；四是进入大型商超。整合模式。整合乌鲁木齐500多家木垒烧烤，成立木垒烧烤协会，让行业标准树起来；把福建漳州的商业人士组织起来形成乌鲁木齐漳州商会；把养殖业的牛羊大户捆绑起来，组成牛羊养殖协会，让源头管控有抓手。推进模式。常言说，三流企业做场景，做品质，二流企业做品牌，一流企业做标准。木垒县是三步一起走，通过做好产品，把木垒联盟这一品牌做大做强，驱逐市场上的假冒伪劣产品。通过申请国家标准研究院实体与农业研究所来做木垒的团体标准，打造木垒联盟的完整体系。
第三，注重过程，统一规范。对农畜产品从农牧场到餐桌全产业链进行管控，规范管理，针对手机APP实行“发放红包”模式，针对连锁专卖店实行“十二个统一”。最终，消费者能够买到正宗木垒有机农产品，连锁专卖店能够提高知名度，提升销售额，联盟平台收益增长，上市指日可待，企业能够扩大生产规模，增加企业效益。农牧民能增加收入，脱贫致富，政府能够增加税收，最终解决脱贫攻坚。
黄永健最后表示，木垒联盟的近期目标是通过运作实现农牧民增产增收，脱贫致富，实现木垒的优质产品走出新疆，中长期目标是把木垒联盟做成上市公司，五年内争取上创业板，十年内打造出木垒特色农畜产品交易平台。
汤阴县产业集聚区管委会主任张振清：
五条路径做大做强汤阴食品产业
张振清介绍，汤阴县位于河南北部，地处晋冀鲁豫四省交界，面积646平方公里，人口50万，是武圣岳飞诞生成长、文圣周文王演绎之地、扁鹊悬壶济世之地，因此汤阴也有三圣之乡的美誉。汤阴是联合国地名专家组命名的千年古县，建县史有2200余年。也是国家新型工业化产业示范基地、国家农业产业化示范基地，河南唯一的国家级小微企业信用体系建设试验区，全国唯一的中国食品工业名县，连续七届十四年被评为全国食品工业强县。
近年来，汤阴县紧紧围绕“建设自信自豪幸福汤阴”的总目标，努力打造中国主食工业化生产基地、大健康产品生产基地。在此过程中，坚持将食品安全作为重大政治责任、民生责任来抓，创新实施严格监管、智慧溯源、诚信保险、科普宣传、生态保障五条路径来做大做强汤阴的食品产业。
一是严格监管，创新食品安全监管体制，成立示范安全犯罪侦查中队，实现食安、药安、公安三安联动。整合食品检验检测中心，在十个乡镇设食安办和药检所，新增县乡村三级网络，打通食品安全监管的最后一公里。
二是智慧溯源，打造农产品质量安全追溯和智慧食药监品牌，实现天眼工程、透明车间、“明厨亮灶”板块，建立食品管理数据库，让汤阴的产品直接追溯到源头。
三是诚信保险，在全县建立了信用档案，将全县食品企业纳入征信系统，进行金融对接，设立了200万元的诚信保障基金，与中国人寿保险合作对173家参保企业进行了财产保险。同时广泛推行了遵守诺言活动。
四是科普宣传，建立了全国第一家安全食品体验馆。河南省第一家食品药品安全宣教中心。并定期与各大院校合作建立了食品安全工业基地。
五是生态保障，大力推进了蓝天碧水绿地工程，逐步改善了土壤、水、空气生态养护，建立了环县城、环聚集区三大生态林。同时减少化肥使用量，大力推进了无公害生态种植技术，减少了农药残留。
张振清表示，汤阴县有便利的交通条件，是河南省的交通要地。汤阴有富集的原料资源，有丰富的生产能源，还有优质的创新创业环境。建立了产业聚集区，建成了河南省首家产业聚集区企业服务中心，实现了企业一站通创业大厦、创业人才公寓、职工文体中心、产品质量检测中心等生活配套措施，为企业的成长壮大提供了要素保障。
截至目前，汤阴已经成为河南乃至中部地区食品产业发展的蓝海，有25家世界五百强企业在汤阴投资兴业，拥有26个国家驰名商标、598个企业名牌，形成的产值300亿，税收4亿的产业聚集区，产业聚集区先后三次在河南省荣获示范产业聚集区，被评为河南省高技术产业聚集区。
