都市农业在世界各国大城市中广泛存在，但因不同的自然禀赋、发展进程和制度政策等，导致各国都市农业的发展模式千差万别，功能定位各有侧重。与欧美相比，日本的农情和中国更加接近。日前，上海市欧美同学会组织专家赴日本东京、大阪等地对都市农业进行了考察。
日本都市农业的“三高”特征
国际化大都市的东京还有没有农业？答案是有。东京都23个区都有都市农业，全都保留了超过50万亩的农田，承担了不小的农业生产功能，即便是繁华的练马区还保留215公顷的农用地。经考察，日本东京、大阪等地的都市农业具有“三高”特征：
第一，高品质。在日本，上市的农产品都经过精心包装。日本农产品讲究的是最佳赏味期，不注明保质期。日本农民从事生产的重要目标是追求质量，所以日本农产品不但销路畅，而且价格优，高颜值高品位高价值是日本农产品的特色。在外表美的背后，是日本农民对农业标准化的追求。
第二，高体验度。在日本，都市人深度参与都市农业，生产者与消费者建立了相互信赖关系，都市农业真正成为大城市不可或缺的组成部分。市民对地产特色农产品有深厚的感情，强调地产地销，一个地区农产品价格最高的是本地产的、有特色的，具有较高的区域农产品品牌力和竞争力。当然，最好是有文化、有故事的。
第三，高效率。日本的都市农业2%的农地提供了8%的农业总产值。产品的信誉度高，市场占有率高，农产品实现了货畅其流，其实质是小规模的农户+专业化社会化的生产体系，分享社会化经营利润。
支撑日本都市农业发展主要因素
日本都市农业之所以走在世界农业的前列，主要由“五个高度”予以支撑：
高度专业化。“具有差异的才是和谐的”是日本农业的显著特征。日本农业生产的专业分工十分明确，一个地区有一个地区的产业特色，一个农户有一个农户的主导产品，优势互补，相互依赖，共同构建起日本农业经济框架。
高度生态化。日本农民非常注重土地保护，实现可持续发展是农业经营者首要考虑的方向。在日本农村，人们可以看到刚翻耕过的耕作层均呈深褐色，土壤团粒结构良好，土质细腻而均匀，像海绵一样。健康的土壤才能有健康的农产品的理念已深入人心。
高度社会化。日本农协已发展成集经济职能与社会职能于一体的团队，其功能多样而全面，涵盖了农业生产、农产品购销流通等各个领域，负责农业生产资料采购、农民生产计划、农产品销售，将政府发放的补助金分发给农户或有关团体，代表农民向政府行政部门反映意见。日本农业因为农协周到的服务而得到发展，其作用无可替代。
高度产业化。功夫在农外——日本推行大食品、大农业的理念，延伸产业链、提升价值链，大力发展农业六次产业。社会分工细化以及社会组织方式变革衍生出农业众筹、订单农业、社区支持农业、农村养老服务业、农业生产性服务业、农产品私人定制等社会化农业新业态。鼓励非农企业进入乡村发展，参与农业生产经营的非农企业数量由2010年的761家增加到2017年的3030家，大大促进了乡村就业和收入提高。
高度科技化。预计到2050年日本农业人口将减少到100万人，其中3成是85岁以上老年人。一是发展机器人农业。机器人拖拉机效率是常规机械的1.5倍，日本已经成为农业无人机喷药第一大国。二是占领科技最前沿。植物工厂是现代设施农业的最高阶段，使农业从自然生态束缚中脱离出来，按计划周年性进行植物产品生产的农业系统，2018年起从试验示范进入了大面积推广。三是高度重视农业教育。注重农民进修培养，农民素质普遍提高，农业科研与实验机构直接相互协作配合，实现了科研成果在各地的运用与推广。
未来都市农业发展主要方向
当然，日本都市农业发展过程中也存在不少问题，最突出的是“三高”问题，制约了其可持续发展：
高龄化。2018年日本农业从业人员175万，平均年龄66.8岁；65岁以上的农民占到了60%，抛荒地不断增多，同样面临“谁来种田”的问题，一些地方陷入人口减少、产业衰退的恶性循环。
高补贴。在日本农林水产省的主页上，林林总总的农林牧渔补贴项目高达470种，补贴对象有涵盖整个农业的，还有对特定对象的补贴。补贴分为软件补贴和硬件补贴，硬件补贴的对象包括机械设备等约400多种；软件补贴的对象是协议会、推进大会、调查项目、实证项目。
高保护。日本为保护本国农产品，对进口农产品设置各种壁垒。目前日本粮食等主要农产品的自给率仅为39%。由于对农产品的刚性需求，进口比重不断增加，从总体看，日本农业缺乏国际竞争力。
为了解决这些问题，日本采取了一系列对策措施：
倡导六次产业化。日本鼓励发展六次产业。农业与加工、流通、餐饮、旅游等产业联动发展，大农业、大食品融为一体。2017年日本农业生产额8.5万亿日元，而其食品加工业是农业生产总额的9倍。
倡导发展开放农业。调整出口结构，构建产官学结合的食物价值链，到2020年实现农林水产、食品出口额达1万亿日元。
倡导推行农业法人制度。2010年农业法人数为17558个，2020年要达到3.5万个。农业法人具有多种优势，家庭与经营分离、劳动报酬明确化、对外信用增强。
倡导引进培育新农民。政府通过资金支持等政策，鼓励年轻人移居乡村创业，最近10年新进入农业领域的创业人数增加到原来的3倍。
（作者分别系上海市农业农村委员会秘书处处长、上海市欧美同学会常务理事）
