甘肃省发展和改革委员会
甘肃省发展和改革委员会
各市、州发展改革委，兰州新区经发局：
为贯彻落实《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》（国发〔2014〕42号）、《甘肃省“十三五”物流业发展规划》（甘政办发〔2016〕107号）等文件精神，着力提升现代物流业与现代农业融合发展的广度和深度，为推进农业供给侧结构性改革提供物流服务保障，我委制定了《关于加快全省农产品冷链物流发展的指导意见》，现印发给你们，请各地发展改革部门认真组织实施，抓好贯彻落实。
一是切实加强组织协调。农产品冷链物流涉及面广、综合性强，各地发展改革部门要会同相关部门进一步加强协调配合，按照放、管、服改革要求，继续强化服务意识，进一步落实相关优惠政策，及时掌握行业发展信息数据，协调推动我省冷链物流又好又快发展，并将进展情况、存在问题和实施效果及时报我委。
二是强化舆论宣传引导。各地发展改革部门要积极利用各类新闻媒体和对外宣传平台，及时对外发布农产品冷链物流发展情况和相关政策措施，引导电子商务生鲜宅配、中央厨房等新型消费模式发展，着力扩大有效供给，促进农产品消费较快增长和不断升级。
三是推进意见有效落地。各地发展改革部门要结合本地实际，按照指导意见确定的重点通道布局思路和六大重点工程，结合已上报的“十三五”重大物流项目清单，认真研究编制本地农产品冷链物流发展布局方案，配套做好冷链物流重点项目储备、建设工作，切实将各项任务措施落到实处。我委将适时召开工作对接会，听取各地冷链物流发展布局思路，梳理重点支持项目，探讨下一阶段重点工作任务。
甘肃省发展和改革委员会
2017年2月24日
关于加快全省农产品冷链物流发展的指导意见
为贯彻落实《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》（国发〔2014〕42号）、《甘肃省“十三五”物流业发展规划》（甘政办发〔2016〕107号）等文件精神，适应农业现代化发展需要，主动顺应和把握农产品消费升级新需求，加快全省农产品冷链物流发展，制定本意见。
一、充分认识发展农产品冷链物流的重要意义
（一）加快冷链物流发展是适应农产品基地化生产大规模流通的客观需要。近年来，我省农业结构加快调整，农业现代化水平不断提升，区域和品种布局日益优化，农产品流通呈现出大规模、跨区域、长距离、反季节的特点，对农产品物流服务规模和效率提出了更高要求。随着农产品区域生产布局的细化，高原夏菜、草食畜牧、优质林果、现代制种等农业特色产区加快发展，生鲜农产品的区域规模化产出迫切需要加快发展农产品跨地区保鲜运输。农产品反季节销售加快发展，急需进一步提高低温储藏保鲜水平。
（二）加快冷链物流发展是实现农产品生产和消费有效衔接的必然要求。随着消费结构、消费理念和消费方式的深刻变化，城乡居民消费水平和消费能力不断提高，对农产品的多样化、新鲜度和营养性等提出了更高要求，特别是对食品安全的关注程度不断提高。同时，快速增长的电子商务生鲜宅配、中央厨房等新型消费模式需求，以及产销对接、团购直配等新型流通方式，都需要完善的冷链物流体系保障。加快发展农产品冷链物流有助于提升农产品消费品质、减少营养流失、保证食品安全，是满足居民新消费需求的必然要求。
（三）加快冷链物流发展是促进农民增收的重要途径。受综合交通运输网络化程度不高和冷藏设施不足等影响，我省农产品产后损失严重，果蔬、肉类、水产品流通腐损率分别达到25%、12%、15%左右。同时，受生鲜农产品集中上市后保鲜储运能力制约，农产品“卖难”和价格季节性波动矛盾突出，农民增产不增收的情况普遍存在。发展农产品冷链物流，既是减少农产品产后损失，间接节约耕地等农业资源，促进农业可持续发展的重要举措，也是带动农产品跨季节均衡销售，保供稳价、促进农民稳定增收的重要途径。
（四）加快冷链物流发展是提高我省农产品市场竞争力的重要举措。我省特色生鲜农产品生产具有较强的比较优势，但是由于冷链发展滞后，蔬菜、水果出口量仅占总产量的1%左右，且大多是初级产品，在国际市场上缺乏竞争力。特别是随着近年来发达国家不断提高进口农产品准入标准，相关质量、技术和绿色壁垒已经成为制约农产品出口的重要障碍。加快发展农产品冷链物流，是提高出口农产品质量、增加出口数量的必然选择。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕农业增产增效、农民持续增收、保障消费安全的总体要求，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深入推进农业供给侧结构性改革，充分发挥我省农产品资源优势，以市场为导向，以企业为主体，完善冷链物流基础设施，提升技术装备水平和流通组织化程度，完善流通链条和网络布局，培育冷链物流企业，加快冷链物流技术、规范、标准体系建设，着力构建信息化、标准化、规范化、可追溯的农产品全程冷链物流体系，保障品质安全、减少流通损耗、均衡产品供应、稳定市场价格、提高物流效率，全面提升全省农产品冷链物流服务保障水平。
（二）基本原则
1.科学规划，合理布局。根据农产品生产规模与布局状况，分析产品流量、流向及其储运的技术要求，综合考虑居民消费水平、消费习惯以及交通区位等条件，重点沿陇海、兰新二线、兰州——会宁——平（凉）庆（阳）沿线进行布局，并向甘南、临夏、陇南、白银等特色农畜产品主产区延伸，着力优化冷链物流发展布局。
2.因地制宜，集约发展。针对农产品生产和流通的分散化、小规模特点，兼顾农产品收购、运销、批发、零售结构特征，综合考虑城乡、产销地经济社会发展、居民收入水平、消费习惯方面的差异，结合果蔬、肉类、水产品等生鲜农产品的不同特点，集约发展特色农产品冷链物流，注重分工协作和结构优化，避免重复建设和无序竞争。
3.市场运作，政府扶持。充分发挥企业主体作用，坚持投资主体多元化、经营管理企业化、运作方式市场化，有效利用市场机制配置冷链物流资源。政府部门加强规划指导，建立健全法律法规体系、标准体系和检验检测体系建设，对重点冷链物流项目给予扶持，强化市场监管，规范市场行为，为冷链物流发展营造良好环境。
（三）发展目标
“十三五”期间，通过改造、扩建和新建，加快全省农产品冷链物流基础设施建设，按照每年新增冷库库容50万吨左右的发展目标，到2020年，全省冷库库容达到600万吨左右。果蔬、肉类、水产等重点品种的冷藏运输和冷链流通比例进一步提高，社会营运冷藏运输车辆规范化程度、技术含量、管理水平和运行效率显著提升，食品安全保障能力明显增强。培育形成一批具有市场影响力和带动力的第三方冷链物流企业。全省农产品冷链物流发展水平与市场消费需求水平相适应，基本形成布局合理、设施先进、功能完善、运行规范的现代农产品冷链物流体系。
三、主要任务
（一）完善农产品冷链物流基础设施
鼓励和支持各类农产品生产加工、冷链物流、商贸流通企业和农业合作社等建设适应现代流通和消费需求的冷冻、冷藏和保鲜仓库等设施，推广应用冷链新技术、新产品，特别是加强“最先1公里”和“最后1公里”的产地预冷、保鲜加工、保鲜运输、销售终端冷藏等能力建设，有效解决冷链“断链”问题。以满足居民基本需求、保障食品安全为出发点，加强中心批发市场、区域批发市场、标准化菜场、大型超市、连锁零售网点的储存冷库、冷柜等设施配置。大力改善农产品加工环节的温控设施，建设经济适用的农产品预冷设施。在城市周边加快规划布局一批现代化生鲜农产品低温加工配送和处理中心，提供社会化物流服务，加快构成“大兰州1小时鲜活农产品物流圈”。
（二）提升农产品冷链运输水平
逐步淘汰“冰块+棉被”等简陋冷藏运输方式，推广全程温湿度自动监测系统和控制设备，提升企业的冷链运输服务能力。重点支持农产品城市配送的冷链运输体系建设，大力提升农产品冷链运输车辆匹配比例，推广具有常温、冷藏、冷冻等多温层功能农产品运输车辆，推动冷链运输车辆标准化、专业化。
（三）建立主要品种和重点地区农产品冷链物流体系
加快推进果蔬冷链物流发展。在酒泉、张掖、武威、白银、定西、天水、平凉及农垦国有农场等重点区域建设马铃薯、中药材、玉米种子等物流集散中心和苹果、高原夏菜产地预冷集配中心、冷链物流配送中心，推广地产果蔬产后预冷、初级加工、储存保鲜等新技术，从源头加强果蔬等农产品冷链保障，提高产后附加值。
强化肉类冷链物流体系建设。积极推广冷鲜肉消费，在甘南、临夏等牛羊肉主产区和其他肉类主要消费区域强化肉类食品专业批发市场、肉品分割配送中心等建设，提高肉类制品生产、加工、配送的集约化、专业化、标准化水平，建立无断链的肉类冷链物流体系，切实保障肉类食品消费安全。
健全水产品冷链物流体系。在兰州等水产品需求量较大地区和临夏、陇南、天水、酒泉等鲑鳟鱼、鲟鱼、商品鲵、细鳞鲑等特色水产品养殖区域，发展超低温储藏设施和水产品批发市场的配套冷库、冷柜等设施，加快形成低温储藏、低温加工包装、冷链配送的一体化水产品冷链体系。
（四）鼓励冷链物流新技术新模式创新应用
加强物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在农产品冷链物流领域中的应用，鼓励生鲜电商企业利用信息平台开展大数据分析，合理安排采购、库存、配送，拓展线上交易和线下物流终端配送增值服务，提高供应链全程管控能力。加强冷链物流公共信息平台建设，引导冷链运输物流企业与生产制造企业、商贸流通企业信息资源的整合，将产地产品信息、车辆信息、销售信息等联结起来，实现对货物和冷链运输车辆的全程监控和信息共享，优化配置资源，提高全社会冷链运输效率。鼓励区域间和行业内的冷链物流平台信息共享，实现互联互通。大力发展农超对接、农批对接、农校对接、农企对接等直采直供模式，鼓励骨干流通企业建立从生产基地到居民餐桌的农产品供应链体系，引导城市农产品流通由供应原料为主向供应成品、半成品为主转变，促进绿色消费、低碳生活。支持发展电子商务生鲜宅配、中央厨房等新型商业模式，满足新型消费和多元化生活方式需求。
（五）大力培育发展第三方冷链物流企业
支持农业产业化龙头企业引进先进适用农产品冷链设施设备，发展农产品冷链物流。培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业。鼓励大型生鲜农产品生产企业从生产源头实现低温控制，积极发展冷链运输和低温销售，建立以生产企业为核心的冷链物流体系。鼓励大型零售企业加快生鲜食品配送中心建设，在做好企业内部配送的基础上逐步发展为社会提供公共服务的第三方冷链物流中心。积极引导冷链运输物流企业通过统一组织、按需配送、计划运输的方式整合资源，降低物流成本，提升物流效率。鼓励农产品生产销售企业、农民合作社与第三方冷链物流企业开展长期合作，实现冷链物流的社会化、专业化、规模化、集约化。
（六）提升农产品冷链流通国际化水平
加强与“一带一路”沿线国家和地区在农产品流通体系建设方面的交流，通过举办行业论坛、组织专业培训、企业交流对接等方式，借鉴先进经验，开展深入合作。有效利用兰州新区综合保税区、武威保税物流中心等海关特殊监管区政策环境和条件，加快兰州、武威进口肉类指定查验场和兰州进口冰鲜水产品和进境水果指定口岸等陆、空口岸冷链设施建设，布局建设一批农产品进口、分销中心和直营中心，服务生鲜农产品进出口贸易的国际分拨配送、流通加工，积极推进“单一窗口”建设，进一步促进农产品进出口通关便利。
四、重点工程
（一）冷库建设工程
鼓励肉类和水产品生产企业、专业冷链物流企业、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、大型零售企业等经营主体，在技术改造和充分利用现有低温储藏设施的基础上，加快建设一批设施先进、节能环保、高效适用的冷库，满足冷链储藏设施社会需求。
（二）低温配送处理中心建设工程
鼓励流通企业在城市近郊或周边规划建设具有集中采购、跨区域配送能力的现代化低温配送中心，实现肉类、水产品、果蔬等农产品的检测检验、分级分拣、清洗加工、包装储存、物流配送等功能，打造上有生产加工企业、中连批发市场、下接零售市场和终端消费者的增值服务枢纽节点。
（三）冷链城市配送工程
支持农产品冷链物流企业购置节能环保和新能源汽车开展城市配送服务。鼓励肉类和水产品加工、流通和销售企业购置预冷保鲜、冷藏冷冻、低温分拣加工、冷藏运输工具等冷链设施设备，提高冷链处理能力。将餐饮、医药和食品行业老字号原材料生产基地纳入冷链物流体系，为实现“原汁、原味、原生态”提供支撑。鼓励大型商超、连锁便利店与物流服务商进行长期战略合作，合理安排生鲜品收货时间窗口，缩短送货等待时间。
（四）冷链物流企业培育工程
根据省内生鲜农产品生产、流通、消费格局，重点培育一批发展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强的农产品冷链物流企业。鼓励骨干冷链流通企业创新物流服务模式，建立从生产基地到居民餐桌的农产品供应链体系，支持发展“中央大厨房”，促进绿色消费、低碳生活。鼓励线上线下融合的冷链物流新业态发展，支持电商平台与线下社区店开展合作。
（五）冷链物流信息化提升工程
鼓励冷链物流企业在库存控制、仓储、运输和交易等各个环节实现信息化管理，提升企业信息化水平。加快冷链物流公共信息平台建设，与现有的交通物流信息平台和市场交易信息平台对接，完善数据和信息共享功能。大力推广应用无线射频识别、条形码、电子标签、卫星定位系统等技术，逐步建立全程可追溯的农产品冷链物流体系。
（六）冷链物流监管与追溯系统工程
鼓励和支持肉类、水产品、果蔬等大型农产品流通企业按照规范化、标准化运作要求，充分利用现有企业管理和市场交易信息平台，建设全程温湿度自动监测、控制、记录系统和便捷高效的可追溯系统。完善与冷链物流相配套的查验与检测基础设施建设，进一步提高主要生产基地、加工基地、配送中心、中转中心、进出口口岸的查验和检测能力，提高监管水平，保障农产品质量和安全。将农产品流通企业、从业人员等信用状况纳入全省信用信息共享交换平台，通过“信用甘肃”网站依法公开。
五、组织实施
（一）加大资金投入。充分发挥市场机制，鼓励流通企业加大投入，多渠道筹措项目建设资金。按照商务部、国家发展改革委等5部门印发的《商贸物流发展“十三五”规划》中提出的“鼓励地方政府加大财政资金支持，引导社会资本投入冷链物流项目建设”要求，努力争取中央预算内投资、专项建设基金等投入，从2017年起每年安排一定数额的省预算内基建资金，贴息支持具有公益性和带动示范作用强的农产品冷链物流项目建设。积极探索新型投融资模式，鼓励国家开发银行、农业发展银行等政策性和商业性银行与冷链物流企业深化合作，引导各类金融机构加大信贷支持力度，开发适合冷链物流发展需要的金融产品，鼓励利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式等方式，为项目建设提供更加便利的融资服务。
（二）完善政策扶持。继续落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策和支持农产品流通企业发展的用地、用水、用电、用气和相关税收优惠政策，对符合规划要求的农产品冷链设施建设项目，要切实加快用地审查报批，保障项目依法依规用地。放宽对冷链运输车辆的城市通行时间和通行路段的交通管制。充分考虑冷链运输车辆因增加保温车厢和制冷机组使自重增加的特殊情况，适当放宽冷藏车辆车型配置标准。
（三）加强监督管理。加快完善规范农产品冷链物流各环节市场主体行为的法规体系，建立农产品冷链物流规范化运行的长效机制。鼓励省内冷链物流企业积极参与国家农产品冷链相关标准制（修）订工作。加强质监、食药监、工商等部门的监管执法协调联动，推动农产品全程冷链有效监管，建立全程质量检查与监督机制。强化农产品冷链物流企业信用管理。依法加强对农产品冷链运输市场的监督管理，严格查处非法改装、假牌假证、无证运输等违法行为。
（四）鼓励人才培养。积极促进企业、行业协会、农业产业化合作组织、高校、科研机构间的产学研合作对接，开展冷链物流职业技术培训和继续教育，形成多层次的人才教育、培训体系。加强对大型卖场、连锁超市、批发市场、标准化菜场、物流企业、农业生产企业和农民合作社等农产品生产流通领域从业人员的冷链知识技能培训，提升实施冷链物流的组织管理能力，提高冷链管理规范化、标准化水平。
